促使敌方城市叛变需要综合运用军事威慑、文化渗透、宗教传播和间谍活动等多种手段。军事方面，通过飞机投掷炸弹削弱城市防御能力是直接有效的方法，快速降低其反抗意志。同时保持强大军队对周边形成威慑，采用围而不攻策略消耗敌方资源，为策反创造条件。占领城市后需迅速修复设施并清理叛军，巩固控制权。

建造广播塔、文化奇迹并培养艺术家群体可提升文化输出强度。启用哀兵政策能加速此过程，尤其在文化战争后期效果显著。需注意文化压力具有累积效应，需要持续施加影响才能达到临界点。宗教同化是改变城市归属的关键途径。创建宗教时应选择强化忠诚度的信条，配合宗教建筑增强传播效率。审判官单位能有效清除敌对宗教影响，维护宗教统一性。

间谍网络在策反行动中发挥特殊作用。研发银行学后可训练间谍潜入目标城市，执行挑起叛乱任务直接降低忠诚度。虽然单次成功率有限，但多间谍协同作业能显著提升效果。反间谍措施会干扰此过程，因此需要优先破坏敌方情报设施。注意间谍无法对盟友城市执行忠诚度任务。

忠诚度管理系统是防止策反失败的核心。占领城市初始忠诚值为50，受周边城市压力、幸福度和政策影响。派遣总督尤其是增加忠诚度的军事总督能立即提升20点以上忠诚值。建造娱乐区开启面包与马戏活动，交换奢侈品维持宜居度，这些措施能形成忠诚度正向循环。